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中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
（2011年7月28日經(jīng)中國注冊會計師協(xié)會第五屆常務(wù)理事會第一次會議審議通過）
引 言
注冊會計師行業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過30年的較快發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、深化對外開放、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會公平正義、探索新社會組織黨建等方面作出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)把握新機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新跨越的重要時期。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。
一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢
“十一五”期間，注冊會計師行業(yè)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，始終把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對行業(yè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗，深入研究世界會計職業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終堅持以誠信建設(shè)為主線，實(shí)施了行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，行業(yè)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。五年來，行業(yè)規(guī)模迅速壯大，行業(yè)監(jiān)管體系初步建立，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力不斷提高，國內(nèi)和國際影響力日益顯著，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中快速成長。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有注冊會計師96498人，會計師事務(wù)所（以下簡稱“事務(wù)所”）7785家（含分所799家），從業(yè)人員近30萬人，2010年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入375億元，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
同時也應(yīng)當(dāng)看到，行業(yè)建設(shè)的任務(wù)仍然很重：高端人才缺口較大，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略需要進(jìn)一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)服務(wù)能力與市場服務(wù)需求尚有差距，協(xié)會服務(wù)與管理的科學(xué)化精細(xì)化水平仍需進(jìn)一步提升，專業(yè)服務(wù)分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。必須認(rèn)真研究、科學(xué)謀劃、合力攻堅，著力解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境的諸多矛盾，推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越。
十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了我國在新世紀(jì)第三個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、走出去和請進(jìn)來并行的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及收入分配調(diào)整、行政體制改革、社會管理創(chuàng)新，等等，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供了有利的宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營造了更高的創(chuàng)新平臺，釋放了更廣闊的發(fā)展空間。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時對于服務(wù)、支持和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，以行業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，推動行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，國內(nèi)市場與國際市場相統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大與做精做專相協(xié)調(diào)，誠信道德建設(shè)與專業(yè)素質(zhì)提升相結(jié)合，體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相配套，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展相促進(jìn)，進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，啟動實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，大力提高我國注冊會計師行業(yè)的國際化水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與新跨越。
（二）基本原則
堅持實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越發(fā)展與服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相結(jié)合。深入貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要有關(guān)加快會計行業(yè)發(fā)展的根本要求，全面深入地將行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與國家發(fā)展總體戰(zhàn)略布署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施與方向，以及加強(qiáng)社會管理等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)需求緊密結(jié)合起來，在全方位服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越。
堅持鞏固國內(nèi)市場與開拓國際市場相結(jié)合。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)，加快走出去開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)兩個市場、兩種資源相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持總量增長與優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在保持行業(yè)人才和業(yè)務(wù)總量持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，大力拓展非審計業(yè)務(wù)，著力拓展高端服務(wù)，提高服務(wù)附加值。保障重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)供給，提升行業(yè)核心競爭力和整體發(fā)展實(shí)力。
堅持扶持大型事務(wù)所與帶動中小型事務(wù)所相結(jié)合。推動大型事務(wù)所做強(qiáng)做大，引導(dǎo)中小事務(wù)所做精做專。規(guī)范、有序發(fā)展不同規(guī)模的事務(wù)所，優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)。
堅持服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合。積極拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新領(lǐng)域、新模式和新供給，加快構(gòu)建有效控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險責(zé)任的組織體制。
堅持自主創(chuàng)業(yè)、市場機(jī)制調(diào)整與行業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合。利用好市場供需機(jī)制配置行業(yè)資源的手段，依托宏觀政策支持導(dǎo)向作用，不斷改善發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化升級，創(chuàng)建自主品牌。
堅持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠信建設(shè)與黨建工作相結(jié)合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)政治保證，把公正誠信作為行業(yè)發(fā)展的核心價值和業(yè)務(wù)工作優(yōu)劣的衡量準(zhǔn)繩，建立健全黨建工作與業(yè)務(wù)工作和誠信建設(shè)相互促進(jìn)的長效機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動業(yè)務(wù)發(fā)展和誠信建設(shè)提高到新水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入到2020年比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2015年，力爭實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
⒈行業(yè)誠信度和公信力明顯提升。通過改革體制、健全機(jī)制、提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽(yù)和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。
⒉行業(yè)總收入翻一番。在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務(wù)、大幅提升非審計業(yè)務(wù)比重的基礎(chǔ)上，行業(yè)總收入年均增長水平保持在15%左右，其中審計業(yè)務(wù)收入增長保持在10%以上，非審計業(yè)務(wù)收入大幅增長，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。
⒊行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推動行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)品種結(jié)構(gòu)、大中小事務(wù)所結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
⒋人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越需要。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。注冊會計師達(dá)到12萬人，著力培養(yǎng)350名領(lǐng)軍人才、600名具有國際認(rèn)可度的注冊會計師、5000名新業(yè)務(wù)領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干。
⒌執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)全面趨同。深化實(shí)施國際趨同戰(zhàn)略，在國際準(zhǔn)則制定中提升中國注冊會計師行業(yè)話語權(quán)，提高事務(wù)所理解和執(zhí)行準(zhǔn)則的能力。
⒍行業(yè)信息化程度顯著提高。事務(wù)所全面運(yùn)用業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，使用功能完善的審計軟件執(zhí)行審計業(yè)務(wù)；行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平。
⒎大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展。深化事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，著力培育10家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場影響具有國際水準(zhǔn)的大型事務(wù)所，除國際合作所之外，至少有3家以上事務(wù)所邁入世界前20強(qiáng)之列。
⒏中小事務(wù)所做精做專效果顯著。培育發(fā)展200家左右中型事務(wù)所，重點(diǎn)服務(wù)上市公司、大中型企事業(yè)單位財務(wù)審計鑒證咨詢；規(guī)范發(fā)展一批小型事務(wù)所，重點(diǎn)支持小型企事業(yè)單位和農(nóng)村財務(wù)公開鑒證咨詢服務(wù)。
⒐走出去取得實(shí)質(zhì)性突破。扶持大型事務(wù)所在世界各主要經(jīng)濟(jì)體布局執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并做到品牌標(biāo)識統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運(yùn)作高效。
⒑事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。引導(dǎo)事務(wù)所特殊普通合伙和普通合伙轉(zhuǎn)制，形成和合文化基礎(chǔ)上的內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度。探索建立以事務(wù)所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。
三、深入推進(jìn)事務(wù)所科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專。推進(jìn)大型事務(wù)所做強(qiáng)做大，使10家左右大型事務(wù)所不斷提升核心競爭力、跨國經(jīng)營能力和綜合服務(wù)能力，著力提高對境內(nèi)外上市公司、特大型企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)供給水平。支持中型事務(wù)所做精做專，推動指導(dǎo)中型事務(wù)所改變傳統(tǒng)單一的審計業(yè)務(wù)供給，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，做精做專服務(wù)領(lǐng)域，培育形成200家左右能夠為上市公司、大中型企事業(yè)單位，提供高質(zhì)量服務(wù)的中型事務(wù)所。引導(dǎo)小型事務(wù)所有序發(fā)展，規(guī)范小型事務(wù)所發(fā)展，通過扶持引導(dǎo)，使小型事務(wù)所成為面向小型企事業(yè)單位、面向“三農(nóng)”、面向基層提供優(yōu)質(zhì)會計審計服務(wù)的主體力量。
（二）推動事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和多元化發(fā)展。推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的事務(wù)所采用合并重組等形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為大型事務(wù)所。鼓勵信譽(yù)良好、成長快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務(wù)所。推動從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的事務(wù)所重組聯(lián)合。鼓勵多元化發(fā)展，加快推動立法調(diào)整，通過業(yè)務(wù)融通、組織架構(gòu)創(chuàng)新、綜合評價、會員服務(wù)等措施，支持鼓勵事務(wù)所在做強(qiáng)做大核心專業(yè)業(yè)務(wù)的同時，采取重組聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，實(shí)現(xiàn)與資產(chǎn)評估、工程造價、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機(jī)構(gòu)以及咨詢公司、代理公司、信息公司、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的融合發(fā)展，推動行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高綜合服務(wù)的能力。
（三）建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價和風(fēng)險保障機(jī)制。以行業(yè)“創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價指標(biāo)體系”為基礎(chǔ)，開展事務(wù)所綜合評價，對大中小事務(wù)所進(jìn)行分類評價和管理。推動完善職業(yè)責(zé)任保險制度，研究制訂符合行業(yè)特點(diǎn)的《注冊會計師職業(yè)責(zé)任保險合同示范文本》，建立健全注冊會計師執(zhí)業(yè)責(zé)任案件備案、理賠鑒定、懲戒措施等一體化的監(jiān)控制度體系。探索事務(wù)所所屬咨詢類業(yè)務(wù)實(shí)體采取融資方式募集資金，建立鑒證類業(yè)務(wù)風(fēng)險基金和發(fā)展基金的籌集機(jī)制，為兼并重組擴(kuò)大規(guī)模提供風(fēng)險保障。
四、加快事務(wù)所國際化發(fā)展步伐
（一）全力提升事務(wù)所走出去能力。扶持具備條件的事務(wù)所“走出去”。通過國際化人才培養(yǎng)、國際發(fā)展方向研究、國際網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理、國際業(yè)務(wù)開發(fā)拓展等，著力提高事務(wù)所從事國際業(yè)務(wù)的專業(yè)能力。
鼓勵事務(wù)所積極發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導(dǎo)、專業(yè)支持作用，服務(wù)“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”。
（二）鼓勵發(fā)展國際網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)扶持大型事務(wù)所走出去，重視發(fā)揮大型事務(wù)所的窗口和平臺作用，使10家左右大型事務(wù)所跟隨企業(yè)走出去，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作、協(xié)議等方式，在境外設(shè)立業(yè)務(wù)部、代表處、成員所或聯(lián)系所等100個左右執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)國際布局建設(shè)，編制《中國企業(yè)走出去會計服務(wù)需求報告》，指導(dǎo)事務(wù)所有步驟有重點(diǎn)地拓展中國企業(yè)投融資密集的香港特別行政區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)、非洲、南美洲、大洋洲、歐美等國際市場，形成國際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；支持事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國際會計公司；加快現(xiàn)有中外合作事務(wù)所本地化進(jìn)程，在法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。
（三）完善服務(wù)出口政策扶持措施。協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵走出去的政策措施。落實(shí)商務(wù)部等九部委《關(guān)于支持會計師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見》中有關(guān)境外市場拓展、走出去資金支持和稅收政策、出入境簽證、外匯賬戶設(shè)立、服務(wù)出口信用保險、銀行貸款支持等措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在會計服務(wù)出口的促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利，并對事務(wù)所走出去在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面給予支持。
（四）提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認(rèn)可度。不斷擴(kuò)大高端領(lǐng)域國際合作。組織加強(qiáng)與國際和區(qū)域行業(yè)組織、主要國家和地區(qū)會計職業(yè)組織在國際網(wǎng)絡(luò)管理、國際業(yè)務(wù)拓展、高端專業(yè)技術(shù)開發(fā)、國際客戶管理等領(lǐng)域的交流與合作。采取多雙邊互惠談判等方式，進(jìn)一步推動審計準(zhǔn)則在歐盟等世界主要經(jīng)濟(jì)體的等效認(rèn)可，推動中國注冊會計師在世界主要經(jīng)濟(jì)體的等效認(rèn)可，有重點(diǎn)地推動與境外主要會計職業(yè)組織間的考試科目互免，進(jìn)一步提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認(rèn)可度。
五、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域
（一）推動服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。豐富審計鑒證服務(wù)供給，持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計業(yè)務(wù)、資本驗證、涉稅鑒證等服務(wù)。推動落實(shí)公司年度財務(wù)會計報告依法審計。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入審計范圍。積極開展農(nóng)村財務(wù)公開鑒證服務(wù)。開發(fā)承接企業(yè)社會責(zé)任報告、內(nèi)部控制評價、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會計、投資績效評價、市場監(jiān)督、體制改革、社會管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務(wù)。開展“走出去企業(yè)”和“企業(yè)走出去”延伸審計服務(wù)，為在香港等資本市場上市的內(nèi)地企業(yè)、國際資本市場中心創(chuàng)建后境外企業(yè)來華上市實(shí)施審計服務(wù)。
大力開發(fā)非審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮注冊會計師對企業(yè)資本運(yùn)營全程鑒證的優(yōu)勢，拓展特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”非審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）管理系統(tǒng)流程設(shè)計、企業(yè)整體稅負(fù)評價、戰(zhàn)略管理、并購重組、資信調(diào)查、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務(wù)、工程咨詢等咨詢服務(wù)。
引導(dǎo)中小事務(wù)所以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務(wù)總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關(guān)、市場調(diào)查、盡職調(diào)查、社會責(zé)任調(diào)查、職工社會保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財務(wù)公開等咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
（二）拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整支持服務(wù)。提升對服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)金融、保險、交通運(yùn)輸、物流倉儲、文化、影視、設(shè)計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級。挖掘?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐服務(wù)。深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務(wù)環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)，降低制造成本。拓展對研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢，提升工業(yè)產(chǎn)品的附加值。開展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持服務(wù)，探索針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務(wù)公開化的專業(yè)支持，提供投資引導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、代理記賬、財會制度設(shè)計等服務(wù)。積極參與“三農(nóng)”投資與績效的審計鑒證服務(wù)。
（三）提高新業(yè)務(wù)信息技術(shù)價值含量。提升事務(wù)所信息技術(shù)運(yùn)用水平。以制定發(fā)布可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）國家分類標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，提高信息化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力和新業(yè)務(wù)的附加值含量。
（四）推動業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。鼓勵事務(wù)所以審計鑒證業(yè)務(wù)為主體，采取多種方式，拓展其他鑒證類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。
六、大力推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級
（一）推動專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動整合專業(yè)服務(wù)市場，確立專業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、一體化管理戰(zhàn)略，形成專業(yè)集群、服務(wù)品牌和競爭優(yōu)勢。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織架構(gòu)。探索“包容性”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織模式。采取多元化組織模式和約定機(jī)制，整合各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取扁平化組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)對分支機(jī)構(gòu)、成員機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理。
（三）配套行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。出臺行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持措施，在組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)出資、綜合評價、會員制度、培訓(xùn)供給、支持服務(wù)等方面，引導(dǎo)和推動以審計鑒證為核心的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。協(xié)調(diào)推動將注冊會計師行業(yè)納入國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，為引導(dǎo)鼓勵專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取財政、稅收、信貸、保險、人才、市場、服務(wù)出口、市場規(guī)制等政策措施。組織編制和更新《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》、《非審計業(yè)務(wù)開發(fā)指南》，打造專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化鏈條。
七、著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局
（一）優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局。圍繞國家戰(zhàn)略，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)鑒證支持服務(wù)，為區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)支持。
（二）著力支持重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域加快發(fā)展。大力支持國家重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈（帶、區(qū)）、國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)、金融核心區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地、農(nóng)村土地改革試點(diǎn)地區(qū)等，實(shí)施行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)布局。發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用。繼續(xù)引導(dǎo)支持行業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，使之成為行業(yè)服務(wù)資源聚集和輻射帶動作用的源動力。積極建設(shè)邊境地區(qū)“橋頭堡”。發(fā)展中國東盟“兩廊一圈”、東北、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)與周邊國家的投資與貿(mào)易會計服務(wù)，推動國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)及邊境地區(qū)會計服務(wù)“橋頭堡”建設(shè)。
（三）建立國家級會計服務(wù)創(chuàng)新示范基地和試點(diǎn)項目。在國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)30個左右國家級會計服務(wù)示范基地和一批試點(diǎn)項目。推介1000家左右執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進(jìn)入示范基地和試點(diǎn)項目，拓展重點(diǎn)、高端、前沿新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。共建示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺。
八、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)
（一）深化注冊會計師考試制度改革。深入推進(jìn)注冊會計師考試制度改革。繼續(xù)提升考試的國際化水平。繼續(xù)完善考試質(zhì)量控制制度和組織管理制度。運(yùn)用現(xiàn)代化手段，探索并適時推進(jìn)考試方式改革。
（二）建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任能力評價制度。建立行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入勝任評價制度。制定注冊會計師職業(yè)勝任能力評價制度。指導(dǎo)事務(wù)所開展專業(yè)隊伍勝任能力評價工作，建立完善事務(wù)所入門注冊會計師督導(dǎo)員制度、專業(yè)晉級和合伙人晉升內(nèi)部評價制度。吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)。
（三）創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制機(jī)制。改革完善人才繼續(xù)教育體制。制定《注冊會計師行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)。
建立分類分級繼續(xù)教育認(rèn)證體系。鼓勵事務(wù)所建立專業(yè)人力資源分類分級體系、培訓(xùn)體系、評價體系、考核體系和晉升制度體系。培養(yǎng)吸納行業(yè)高級人才。開拓高端人才培養(yǎng)途徑，支持北京、上海、廈門三所國家會計學(xué)院人才培養(yǎng)。重點(diǎn)培養(yǎng)金融保險、國際業(yè)務(wù)、節(jié)能減排等特殊行業(yè)和高端領(lǐng)域的特殊需要人才。開通和培育市場化高端培訓(xùn)渠道，鼓勵注冊會計師專業(yè)方向高等院校、會計專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)院校、國內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等參與高端職業(yè)繼續(xù)教育。
（四）支持專業(yè)方向院校應(yīng)用型管理學(xué)科建設(shè)。鼓勵擴(kuò)大招生。推動專業(yè)方向院校教育實(shí)踐型導(dǎo)向改革，開發(fā)應(yīng)用性專業(yè)方向教材。建立實(shí)踐型畢業(yè)生能力評價體系。支持、鼓勵和推動注冊會計師專業(yè)方向院校開設(shè)法務(wù)鑒證會計、投資績效評價、環(huán)保會計、企業(yè)戰(zhàn)略管理、社會責(zé)任評價、風(fēng)險管理與評價、信用評級等課程及專業(yè)方向建設(shè)。
九、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)
（一）全面啟動行業(yè)信息化建設(shè)。制定《注冊會計師行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、行業(yè)管理和服務(wù)、支持事務(wù)所和會員發(fā)展的三大平臺，建立健全信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和大型數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；集中力量開發(fā)和推廣應(yīng)用系列軟件工程。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以國家骨干通信網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻為一體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合、數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化。在升級現(xiàn)有各項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會員辦事的網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)分大中小型事務(wù)所，有針對性開發(fā)客戶關(guān)系與項目管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、風(fēng)險管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)。通過行業(yè)管理和服務(wù)的平臺、行業(yè)大型數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)。
十、加快完善事務(wù)所體制機(jī)制
（一）指導(dǎo)事務(wù)所完成合伙制改革。指導(dǎo)事務(wù)所向特殊普通合伙和普通合伙體制轉(zhuǎn)變。運(yùn)用合伙制的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險控制，培育審慎負(fù)責(zé)、平等互信、“和合”擔(dān)當(dāng)?shù)暮匣镂幕?/p>
（二）指導(dǎo)事務(wù)所建立一體化運(yùn)行機(jī)制。完善事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。加強(qiáng)對中小事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制的指導(dǎo)。運(yùn)用“綜合指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實(shí)公開、管理持續(xù)優(yōu)化”的綜合評價指標(biāo)體系，全面推動事務(wù)所內(nèi)部管理和內(nèi)部機(jī)制的加強(qiáng)。
（三）建立行業(yè)風(fēng)險控制預(yù)警評估制度。建立風(fēng)險控制管理制度，建立行業(yè)風(fēng)險控制預(yù)警評估制度。
十一、大力創(chuàng)建自主知名品牌
（一）支持自主品牌創(chuàng)建和保護(hù)。鼓勵大型事務(wù)所自主創(chuàng)建國際知名品牌。扶持中小所事務(wù)所精專優(yōu)品牌創(chuàng)建。在名稱登記、品牌商譽(yù)推介、專有服務(wù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中英文名稱注冊權(quán)保護(hù)等方面給予政策協(xié)調(diào)和支持。
（二）推動國際知名品牌的本土化進(jìn)程。鼓勵有條件的事務(wù)所采取聯(lián)合、并購、重組、兼并等方式，整合擁有或共有國際知名品牌。
（三）指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所加強(qiáng)品牌管理。指導(dǎo)海外發(fā)展事務(wù)所建立品牌管理機(jī)制，實(shí)施海外成員機(jī)構(gòu)品牌一體化管理。支持本土事務(wù)所借助國際網(wǎng)絡(luò)在國際上推廣中文品牌。
十二、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境
（一）推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘。促進(jìn)放寬執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵資格融通融合，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。凡是對外開放的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，推動其實(shí)行對內(nèi)開放。整頓市場競爭秩序，規(guī)范業(yè)務(wù)招投標(biāo)行為。
（二）推動完善行業(yè)發(fā)展扶持政策。推動完善執(zhí)業(yè)收費(fèi)政策、稅收政策、職業(yè)風(fēng)險基金政策和職業(yè)保險制度，健全行業(yè)法律責(zé)任歸責(zé)和鑒定制度。
（三）完善行業(yè)監(jiān)管制度。健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，完善與國際趨同的行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，深入推進(jìn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)。協(xié)同對從事多元化業(yè)務(wù)、交叉出資的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。推動相關(guān)專業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的趨同。
十三、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)
（一）完善服務(wù)支持體系。建立理論研究支持體系，建立專業(yè)支持服務(wù)體系，完善會員制度與服務(wù)體系，健全行業(yè)管理制度體系等。
（二）完善民主管理體制機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)會的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。規(guī)范界定會員代表大會、理事會（常務(wù)理事會）、秘書處職責(zé)。進(jìn)一步完善在《章程》規(guī)范下的民主決策體制。
（三）提升國際影響力。推進(jìn)中注協(xié)境外辦事處的設(shè)立，持續(xù)推介中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格，發(fā)展中注協(xié)海外會員，加強(qiáng)對海外會員的服務(wù)。提升中國在國際審計與鑒證準(zhǔn)則理事會等組織的話語權(quán)和影響力。
（四）不斷擴(kuò)大行業(yè)宣傳推介力度。借助各類媒體平臺，展示行業(yè)良好形象。
十四、加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)
（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制。進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、財政部門黨組指導(dǎo)、行業(yè)黨委具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門相互配合、各司其職、齊抓共管的行業(yè)黨建工作體制，堅持“條塊”結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)黨委的重要作用。
（二）加強(qiáng)黨組織和黨員隊伍管理。深入實(shí)施“雙培”工程，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。不斷探索事務(wù)所黨組織的功能定位，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，增強(qiáng)黨組織在行業(yè)的工作活力。
（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用。帶動全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍，為推動行業(yè)跨越式發(fā)展提供政治動力和組織保證。
（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法途徑。建立健全相關(guān)體制機(jī)制制度，不斷拓寬行業(yè)人士有序政治參與渠道。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“黨建帶群建”工作。
十五、本規(guī)劃的落實(shí)
（一）大力推動行業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)和完善，以此為基礎(chǔ)，完善配套的各項行業(yè)管理規(guī)范。（二）積極協(xié)調(diào)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺。（三）充分激發(fā)事務(wù)所、廣大注冊會計師和從業(yè)人員的主體意識和進(jìn)取精神，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展中的主體作用。（四）切實(shí)履行行業(yè)管理和服務(wù)職能，發(fā)揮各級注協(xié)推動行業(yè)發(fā)展的作用。
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